【周末學(xué)習(xí)園地】高校理事會真正“理事”任重道遠(yuǎn)
發(fā)布日期：2014-08-24 供稿：劉海峰 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數(shù)：
為了進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校建設(shè)，幫助廣大教師、干部群體關(guān)注高等教育發(fā)展，了解行業(yè)發(fā)展前沿，拓寬視野，引發(fā)思考，黨委宣傳部特開辟“學(xué)習(xí)園地”專欄，為教職工推薦具有一定深度的新聞報(bào)道和理論思考。本周推薦刊載于中國教育報(bào)《高校理事會真正“理事”任重道遠(yuǎn)》一文。
——黨委宣傳部
高校成立理事會原本是好事，但公眾卻擔(dān)憂高校理事可能會在招生等方面謀取不正當(dāng)利益。高校理事會要真正贏得公信,發(fā)揮有效作用，可謂任重道遠(yuǎn)。
為進(jìn)一步推進(jìn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)和規(guī)范高等學(xué)校理事會建設(shè)，增強(qiáng)高等學(xué)校與社會的聯(lián)系、合作，教育部日前制定、發(fā)布《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》）。這是教育部繼發(fā)布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》后，圍繞現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心要求，頒布的又一重要規(guī)章。
《規(guī)程》所稱理事會，系指國家舉辦的普通高等學(xué)校根據(jù)面向社會依法自主辦學(xué)的需要，設(shè)立的由辦學(xué)相關(guān)方面代表參加，支持學(xué)校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、社會參與的重要組織形式和制度平臺。
清末民國時(shí)期，無論公私立大學(xué)都設(shè)有董事會或理事會。建國后很長時(shí)期以來，公立高校多數(shù)沒有理事會，但改革開放后新成立的民辦高校都設(shè)有理事會或董事會。不過，許多高等學(xué)校都設(shè)有類似理事會的校務(wù)委員會，只是多數(shù)并沒有起到什么實(shí)質(zhì)性的作用。這次《規(guī)程》明言“高等學(xué)校使用董事會、校務(wù)委員會等名稱建立的相關(guān)機(jī)構(gòu)適用本規(guī)程。”從此，一些高校的校務(wù)委員會看來基本上要走入歷史了。
明晰內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并以規(guī)范性的章程加以保證，是我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要方面?！兑?guī)程》明確高?？梢栽谝韵滤膫€(gè)方面發(fā)揮理事會的作用：一是密切社會聯(lián)系，提升社會服務(wù)能力，與相關(guān)方面建立長效合作機(jī)制；二是擴(kuò)大決策民主，保障與學(xué)校改革發(fā)展相關(guān)的重大事項(xiàng)，在決策前，能夠充分聽取相關(guān)方面意見；三是爭取社會支持，豐富社會參與和支持高校辦學(xué)的方式與途徑，探索、深化辦學(xué)體制改革；四是完善監(jiān)督機(jī)制，健全社會對學(xué)校辦學(xué)與管理活動的監(jiān)督、評價(jià)機(jī)制，提升社會責(zé)任意識。
也就是說，高校通過理事會制度，希望能與地方政府、企業(yè)事業(yè)組織等相關(guān)方面更有效地合作，使辦學(xué)的利益相關(guān)方能夠以理事會為平臺，參與學(xué)校的相關(guān)決策，借助理事會及其成員，獲得有利于高校發(fā)展的環(huán)境和條件。因此，理事會的構(gòu)成，除了學(xué)校及職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、相關(guān)學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生代表等校內(nèi)人員外，通常還包括學(xué)校舉辦者、主管部門、共建單位的代表，支持學(xué)校辦學(xué)與發(fā)展的地方政府、行業(yè)組織、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織等理事單位的代表，杰出校友、社會知名人士、國內(nèi)外知名專家。理事會成員關(guān)鍵是要有公信力、代表性和權(quán)威性。
主要是由于有社會賢達(dá)等校外人士的加入，《規(guī)程》規(guī)定，理事、名譽(yù)理事不得以參加理事會及相關(guān)活動，獲得薪酬或者其他物質(zhì)利益；不得借職務(wù)便利獲得不當(dāng)利益?！兑?guī)程》中所指的不當(dāng)利益，包括通過干預(yù)、影響高校公平公正地行使管理與服務(wù)職能，而可能獲得的各項(xiàng)利益，特別是在招生、學(xué)位授予等方面獲得的不當(dāng)利益。
高校成立理事會原本是好事，但公眾和媒體的關(guān)注點(diǎn)卻是高校理事可能會借助這一身份，在招生等方面謀取不正當(dāng)利益?？梢?，處在起步階段的公立高校理事會要想得到公眾的信任和認(rèn)可，并不容易。高校理事會需要加強(qiáng)自身建設(shè)，真正發(fā)揮有效作用，可謂任重道遠(yuǎn)。
以往一些高校的理事會或董事會成員，很看重其能否為學(xué)校爭取資源，甚至成為對捐款人的酬庸之具。高校對理事提出的希望學(xué)校關(guān)照的某些要求，在可能的情況下通常也盡量給予滿足。現(xiàn)在《規(guī)程》明確理事不得獲取物質(zhì)和其他方面的不當(dāng)利益，因此，理事主要是一個(gè)榮譽(yù)性的職位，主要是在于幫助學(xué)校的發(fā)展，最多只能增加一些社會資本。
理事會要“理事”，也就是要參與高校發(fā)展大事的咨詢與審議。然而，因?yàn)榕c民辦高校的理事會不同，公立高校的理事會不是決策機(jī)構(gòu)，只是咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒有決策權(quán)，所以又很容易變成一個(gè)擺設(shè)。如何真正發(fā)揮理事會的作用，還需借鑒中國歷史上和當(dāng)今國外著名大學(xué)理事會的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷探索。
?。▌⒑７遄髡呦祻B門大學(xué)教育研究院院長）
《中國教育報(bào)》2014年8月20日第2版
