一、項目類型和意義說明
　　為對經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大管理問題快速做出反應(yīng)，為黨和政府高層科學決策及時提供政策建議，國家自然科學基金委員會特別設(shè)立了管理科學部主任基金應(yīng)急科學研究?？铐椖浚ㄒ韵潞喎Q“應(yīng)急研究項目”），主要資助在已有相關(guān)科學理論基礎(chǔ)上、運用扎實的科學方法開展關(guān)于國家宏觀管理及發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的重要和關(guān)鍵性問題的研究，以及與之相關(guān)的經(jīng)濟、科技與社會發(fā)展實踐中的“熱點”與“難點”問題的研究。

　　設(shè)立應(yīng)急研究項目的目的是為黨和政府高層科學決策及時提供政策建議及其科學基礎(chǔ)。根據(jù)學部對于應(yīng)急研究項目的一貫指導思想，應(yīng)急研究項目應(yīng)從“探討理論基礎(chǔ)、評介國外經(jīng)驗、完善總體框架、分析實施難點”四個主要方面對政府決策進行支持性研究；研究成果要具有針對性、及時性和可行性；所提出的政策建議應(yīng)當是技術(shù)上可能、經(jīng)濟上合理、法律上允許、操作上可執(zhí)行、進度上可實現(xiàn)、政治上能為有關(guān)各方所接受，以盡量減少實施過程中的阻力；研究方法要求注重科學方法的應(yīng)用和實際數(shù)據(jù)/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒有實證根據(jù)的結(jié)論。應(yīng)急研究項目的承擔者應(yīng)當是在相關(guān)研究領(lǐng)域已具有深厚學術(shù)成果和數(shù)據(jù)/資料/案例的積累、能夠在短時間內(nèi)取得具有實際應(yīng)用價值成果的專家；在同等條件下，主持完成過相關(guān)領(lǐng)域國家自然科學基金項目的學者將得到優(yōu)先考慮。應(yīng)急研究項目的研究成果最終體現(xiàn)為政策建議報告、媒體報道、研究報告、專著及學術(shù)論文等形式。

　　 應(yīng)急研究項目實行滾動立項，全年接受項目建議。歡迎國內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜液蛧液暧^管理部門從國家戰(zhàn)略高度提出具體的項目建議。 項目建議書應(yīng)針對立項課題的國家現(xiàn)實需求、迫切性與必要性、國內(nèi)外研究進展、主要研究方向和研究內(nèi)容、預(yù)期研究目標和政策效果等提出明確具體的觀點、證據(jù)和建議，并對國內(nèi)現(xiàn)有研究基礎(chǔ)和研究隊伍進行分析。應(yīng)急研究項目立項建議書請寄至：北京市海淀區(qū)雙清路83號國家自然科學基金委員會管理科學部 毛中根，郵編：100085，電話：010-62326660，電子版請發(fā)至應(yīng)急研究項目專用電子信箱：yjyj@mail.nsfc.gov.cn。

　　二、2011年第2期應(yīng)急研究項目《中國人口發(fā)展趨勢、經(jīng)濟社會影響與應(yīng)對策略研究》申請指南
　　根據(jù)專家提出的項目建議書和實際宏觀管理部門有關(guān)專家咨詢意見，管理科學部決定設(shè)立2011年第2期應(yīng)急研究項目《中國人口發(fā)展趨勢、經(jīng)濟社會影響與應(yīng)對策略研究》，從即日起向全國公開進行課題招標。

　　人口是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功。中國經(jīng)濟發(fā)展和社會管理面臨的重大問題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等密切相關(guān)。“人口問題是發(fā)展的中心問題”已成為各國共識。各國均對提高人口素質(zhì)、緩解人口老齡化帶來的壓力等關(guān)鍵問題給予了特別的關(guān)注。

　　20世紀70年代，為了緩解人口過快增長帶來的社會壓力，中國開始實行計劃生育政策。自那以來，我國的計劃生育工作取得了舉世矚目的成就，在經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下，有效控制了人口的過快增長，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從“高、低、高”的模式向“低、低、低”模式的轉(zhuǎn)變。與此同時，我國人口發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況、新變化。人口總和生育率已低于臨界生育率水平，我國部分大中城市老齡化已非常明顯。目前我國正處于人口發(fā)生轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，生育率、人口性別結(jié)構(gòu)、人口老齡化等問題日益凸顯。

　　中國人口發(fā)展的這些變化將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。例如，低生育率導致的勞動力老化、勞動力供給總量的下降，會對勞動生產(chǎn)率的提高以及經(jīng)濟競爭優(yōu)勢產(chǎn)生負面影響。人口年齡結(jié)構(gòu)的改變將影響儲蓄和投資的比例，引起社會保障公共支出需求的增加等等。特別值得注意的是，與西方國家不同，中國未來的人口老齡化問題具有“未富先老”的特點。這就給社會保障帶來一系列問題，其中養(yǎng)老保險受到的沖擊最大?；攫B(yǎng)老保險制度的負擔系數(shù)從1984年的0.185提高到2003年的0.331，增長了近80%。預(yù)計到本世紀30年代，我國人口老齡化將達到高峰。如果對這個問題沒有恰當?shù)膽?yīng)對策略，不僅社會保障制度無法平穩(wěn)運行，而且將影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　盡管社會各界對未來中國人口發(fā)展趨勢性的判斷能夠達成較為一致的看法，但具體測算結(jié)果仍具有較大差異。相應(yīng)地，對當前是否應(yīng)當調(diào)整中國現(xiàn)行的人口政策也存在較多分歧。一種意見認為，中國人口增速雖然回落，但人口基數(shù)依然龐大，國內(nèi)資源稀缺的矛盾依然較為突出，因而當前及今后一段時期內(nèi)還應(yīng)繼續(xù)堅持現(xiàn)行的計劃生育政策。另一種意見則認為，中國的計劃生育政策已經(jīng)執(zhí)行了30多年，人口增長率已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，而且也產(chǎn)生了一些問題，如人口結(jié)構(gòu)失衡、低生育率、男女比例失調(diào)問題，甚至于民族性格的改變等。認為目前已到了重新審視計劃生育政策的時候，目前中國人口的主要矛盾已經(jīng)是老齡化問題。這兩種意見各有其理論和實踐基礎(chǔ)，但又均沒有充分的科學依據(jù)。到底如何來評估現(xiàn)行人口政策的影響，人口政策是否有必要調(diào)整？人口政策調(diào)整與否，在不同的情景下，未來我國的人口發(fā)展趨勢及其對社會經(jīng)濟的影響如何？如何解決人口增長與經(jīng)濟、資源、環(huán)境和社會等諸多約束之間的矛盾？不同的人口政策和發(fā)展趨勢對我國就業(yè)問題、教育問題和住房問題會產(chǎn)生什么樣的影響？這些問題均需要進行深入的研究，不僅僅是定性分析，還要結(jié)合定量測算，科學地評估當前我國的人口政策，以及未來調(diào)整人口政策的可行性及如何調(diào)整，在此基礎(chǔ)上得出可行的政策建議。

　　目前我國一些部門和學者對人口問題，包括人口戰(zhàn)略等開展了許多研究，但也存在一些值得改善的地方。例如，研究對象的片面性問題。如人口部門的研究主要關(guān)注人口自身的增長問題，對其他影響人口增長的因素考慮較少。實際上人口增長脫離不了復(fù)雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)，它有眾多的制約因素，如經(jīng)濟發(fā)展水平、資源環(huán)境約束、社會保障狀況等。要深入考察人口問題和人口政策，需要從復(fù)雜系統(tǒng)的角度出發(fā)。又如人口的數(shù)據(jù)問題。由于與人口相關(guān)的數(shù)據(jù)很多是通過估算得到的，因此在準確性方面就大打折扣。剛剛完成的全國第六次人口普查為下一步的研究奠定很好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　中共中央政治局2011年4月26日就世界人口發(fā)展和全面做好新形勢下我國人口工作進行第二十八次集體學習。中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調(diào)，要充分認識我國人口問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷增強做好人口工作的自覺性和主動性，加強戰(zhàn)略研究，加強政策統(tǒng)籌，加強工作協(xié)調(diào)，加強任務(wù)落實，不斷開創(chuàng)人口工作新局面，為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。

　　本項目主要研究內(nèi)容如下：
　　（一）未來我國人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)的測算
　　人口政策的歷史演變；現(xiàn)有人口政策、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、資源環(huán)境約束等對我國人口發(fā)展趨勢的影響；人口變化影響因素的跨國家研究。
　　人口指標與政策方案緊密相連，因此，重點放在不同政策方案下的論證和預(yù)測。包括：2011-2050年，中國人口規(guī)模的測算；中國人口年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面的測算；人口發(fā)展結(jié)構(gòu)變化的測算，老齡化問題及人口負擔系數(shù)的測算和研究。

　?。ǘ┪覈丝诎l(fā)展趨勢對經(jīng)濟社會的影響
　　我國人口發(fā)展趨勢對經(jīng)濟發(fā)展的影響：對經(jīng)濟增長速度、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進出口等的影響，以及人口因素對勞動力市場的影響（勞動力短缺和工資成本持續(xù)上升等）；人口發(fā)展趨勢對社會發(fā)展的影響：人口結(jié)構(gòu)老齡化的社會影響、從業(yè)人口的養(yǎng)老負擔系數(shù)等。

　　（三）人口政策的國際比較分析和借鑒
　　不同國家的人口發(fā)展狀況不同，所采取的人口政策也不盡相同。有的國家主張降低生育率和減緩人口增長，有的國家則關(guān)注過低的生育率帶給社會經(jīng)濟發(fā)展的負面效應(yīng)。對發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家人口政策進行比較分析，以資借鑒。

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　　考慮人口發(fā)展趨勢及其經(jīng)濟社會影響基礎(chǔ)上，提出調(diào)整和完善人口政策的具體政策建議，并分析其可行性和正負作用。

　　 特別注意： 應(yīng)急研究項目定位于政策研究，強調(diào)應(yīng)用管理理論和科學方法，運用有效的數(shù)據(jù)支撐，加強與實際管理部門的結(jié)合，在長期學術(shù)研究成果積累的基礎(chǔ)上，針對項目指南提出的研究專題，快速提出科學、可靠的研究結(jié)論和可行的政策建議。因此，申請書的撰寫必須突出政策研究的特色，在相關(guān)背景和文獻回顧的基礎(chǔ)上，明確研究問題；在提出政策建議、產(chǎn)生政策影響、解決實際問題等方面提出明確目標，同時說明支撐政策研究的邏輯思路、理論方法和數(shù)據(jù)來源。應(yīng)急研究中期檢查和結(jié)題驗收也將以政策報告作為評價的重點，最終形成的研究報告應(yīng)圍繞所形成的政策報告進行撰寫，具體內(nèi)容應(yīng)包括：提出的政策報告或建議，支撐政策結(jié)論和建議的理論、方法、數(shù)據(jù)、邏輯等。

　　 特別要求： 1.申請者一般應(yīng)有扎實的相關(guān)數(shù)據(jù)和實際背景資料基礎(chǔ)；2.申請者必須在相關(guān)科學問題研究方面，具備承擔過國家自然科學基金課題、或承擔過政府有關(guān)部門委托相關(guān)課題的扎實前期研究基礎(chǔ)。 請在申請書中明示以上相關(guān)信息。

　　三、申請程序和時間安排

　　申請者注意事項：
　　1. 申請者可以根據(jù)自身的研究工作基礎(chǔ)和資源條件，針對本期應(yīng)急研究項目主題《中國人口發(fā)展趨勢、經(jīng)濟社會影響與應(yīng)對策略研究》以及上述提出的研究專題，選擇獨到的視角和方向，設(shè)計研究題目、研究目標和研究內(nèi)容。
　　2. 鼓勵并優(yōu)先資助團隊整體申請項目。即要求申請者將本應(yīng)急項目作為一個整體來申請：確定總負責人、分課題負責人以及分工情況（務(wù)必同時附上“承諾書”）；提交總體申請書和分課題申請書。
　　3. 管理科學部將采取課題總負責人承擔本項目研究形式，由總負責人組織團隊進行研究。管理科學部計劃擇優(yōu)資助一個團隊（經(jīng)評審專家評議后可能會擇優(yōu)組合團隊），下設(shè)4-5個分課題，每個分課題的平均資助強度為10-15萬元，總負責人課題資助強度為15-20萬。
　　4. 本期應(yīng)急研究項目鼓勵研究者與實際管理部門工作人員聯(lián)合申請開展研究。
　　5. 研究期限定為10個月（2011年7月-2012年4月），項目啟動5個月后進行中期檢查與階段成果的交流。

　　請準備申請項目的專家到基金委網(wǎng)站下載填寫2011年度申請書，申請代碼填寫G03，并在“資助類別”填寫“專項基金項目”；“亞類說明”填寫“科學部主任基金”；“附注說明”填寫“應(yīng)急科學研究?？铐椖?rdquo;。

　　請申請人于2011年6月27日前將申請書電子版及紙質(zhì)材料送至科研院基礎(chǔ)科研部（逸夫樓103室）。聯(lián)系人：謝非；聯(lián)系電話：68913590

　　管理科學部將組織專家進行評審，對通過評審決定資助的項目會在7月15日前通知申請人，未獲得資助的項目不再另行通知。